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科研院所体制改革和发展方向研究--文献综述篇

2016-02-21 10:17 字体:   打印 收藏 

1引言
自1985年中共中央、国务院颁布《关于科技体制改革的决定》至今,已逾三十载,从最初的分类改革基本方向,到一次次大幅度改革,科研院所的改革一直是科技体制改革的重点,也是难点,科技体制的改革关键在科研院。以行政管理为主要方式的科技体制下,无论是科技能力提升上,还是体系建立上,都起到了推进作用。但随着社会的发展,经济持续增长的需求,科技体制表现出了与社会、经济发展的不相适应,特别是科研院所研发水平提高、成果高效转化受到了不同程度的制约。探索科研院所的体制改革,促进科研院所成为原始创新的主体,具有现实意义。
2 研究现状
为了掌握三十年来科技体制改革的经验,为本选题研究的科研院所体制改革和发展方向研究提供理论基础,笔者在中国知网和公共图书馆查阅了大量的资料。
於舟以科技体制改革为背景,根据新时期新环境新要求,分析了当前科技体制与不断高速发展的市场经济不相适应的弊端,深入分析指出了我国改制科研院所前进的步伐不够的明显缺陷,从人才队伍建设方法、自主创新能力提升策略和宏观政策设想等三个方面提出了相关对策。
科研院所作为推动我国科技发展的主力军,刘瑜晶结合部分科研院所从事业制转变为企业制进行分析,以理论界和管理实践共同关注的如何提高科研院所的绩效评价效果问题为主题,以科研院所自身特点建立起公平合理、科学规范、切实起到有效激励和约束作用的绩效评价体系为关键问题,提出要充分考虑科研院所开展绩效评价工作可能遇到的各种问题,要重视对各种问题的妥善处理,完善科研院所的绩效评价的对策和建议。
吴昌华以江西省农业科学院为例,循着现代农业科研院所机制建立的内外原因、理论导向、重点内容、运行对策的逻辑思路展开系统研究,研究了公益类科研机构改革策略,提出了现代农业科研院所科技创新生命机制五要素和科技创新管理机制五要素,并明确了各项要素机制建设重点,并在推动机制运行方面提出了相应对策。
陈志祥以广东省属开发类科研院所为研究对象,分析了广东省的科技管理体制改革的三个发展阶段,选取了国家创新体系理论、委托代理理论、产权理论为研究框架,从国家的总体制度政策环境、组织内部结构及人力资源配置、产权安排属性等方面对问题展开研究,提出完善外部宏观制度政策配套、理顺组织内部管理职权、完善明晰产权制度的对策。
薛庆生以军工科研院所体制改革为研究内容,分析了军工科研院所在国防建设中的作用,提出了企业化改革的思路,他从介绍军工科研院所企业化改革的提出背景、来源及其研究意义开始,对国有军工科研院所进行企业化改革过程中面临的主要问题如体制问题、运营机制问题以及人力资源问题进行了分析,提出了产权多元化体制改革观点。
张建国以黑龙江省省属科研院所深化体制改革研究为选题,从管理科学的视野和角度去深入探索黑龙江省省属科研院所体制改革之路,提出了继续享受原科研机构事业单位优惠政策、建立起社会保障制度、确保国有资产的合理使用、改革现有的人事管理制度和工资分配制度的建议。
杨守平以大连市属科研院所体制改革中的人财问题进行研究,面对科研院所在体制改革过程中所遇到的人员和资产处置方面的难点问题,利用大量的深入到科研单位的调研资料,加以归纳、总结,从而找出问题产生的原因,综合运用所学知识,提出解决院所改制过程中出现的重点和难点问题的方法。
翟玉强以我国地方科研院所作为研究对象,利用实证研究的方法,从管理科学的视野和角度深入探索了地方科研院所体制改革之路。并以洛阳林业科学研究所作为案例,分析了该所在林业中的作用,提出了该所深化改革可以采取的模式,并对该所的进一步发展提出了自己的见解和建议。
周寄中,蔡文东,黄宁燕等人以英国国立科研机构改革为例,详述了英国国家物理实验室应用政府所有—合同管理模式进行体制改革的过程,借鉴其经验为我国中央部委属科研院所的体制改革提供参考。
张建军以国防科研院所企业化改制研究为论题,分析了国防科研院所由原来意义上的以军事研究机构为主向着军事科研机构、民品开发机构、民品经营企业等多种形式共存的方向转变中存在的问题,提出了国防科研院所生产要素的流动和转移通过市场来进行的,院所组织的形式、规模、结构和区位布局的确立、组织的协调以及组织制度的改革和创新由市场规律来进行,不采用行政化的科研院所组织模式。国防科研院所管理创新最终表现为由职业经理人的管理,建立科学的管理体系,通过有效开展员工激励进行技术创新,形成核心竞争力—持续不断的技术创新。
综上分析,关于科研院所体制改革的现状如下:
一是研究历史长,但改革步伐缓慢。从1985年提出科技体制分类改革开始,各科研院所体制改革已议程,但是受经济体制的制约,科研院所体制改革步伐缓慢。
二是研究理论性多,实践性不强。很多研究者开展了相关的研究,提出了一些全新的观念,如市场化、企业化的运作,但是偏理论,实践操作不强或是推广性不够。
三是科研院所的分类还需要进一步细化。从1985年开始,研究者都围绕基础研究类院所、技术开发类院、公益类研究院等三类院所进行研究,各类院所也存在一定的差异,研究内容没有进行细化分析。
综合以上文献资料分析,科研院所体制改革的趋势表现在:
一是细化科研院所的生产、组织相关要素,对要素进行改革,解决体制改革的瓶颈问题。
二是根据各地经济情况进行分类改革势在必行,一刀切改革模式将被个性化改革模式取代。
3 研究内容
围绕科研院所的生产、组织相关要素以及各地经济情况进行综合分析,本论文拟从以下几个方面展开研究:
一是科研院所研究成果产业化。据业内统计,从事基础性公益性研究的经济效益明显低于商业性研究,同时,由于存在相对难出科研成果的工作需要大量的人去完成。特别是中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出的要“对承担行政职能的,逐步转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步转为企业;对从事公益服务的,继续保留为事业单位,强化其公益属性”背景下,在不违背科研院所公益性要求情况下,推进研究成果产业化,对于促进公益性研究经济效益具有推进作用。本论题将在继续分类改革基础上,探索加强科研院所之间、科研院所与相关机构合作性、结合性研究。
二是科研院所人才结构企业化。人才是科研的关键因素,科研院所人才结构优化配置一直是关键点,面对社会经济的飞速发展,适应经济增长的特点,科研院所的人才也将突出经验性,对其实践能力的要求越来越高,引进企业人才,具有现实意义。要发挥人才的最大创造价值,科研院所的人才聘用、考核体系将是人才结构企业化的研究重点,这是本论题研究重点之二。
三是科研院所研究项目责任化。当前,一些高校和企业承担了大量的科研研发任务,甚至其研究水平不亚于科研院所,如果科研院所的研究与高校、企业的目标或水平相同,其社会责任也无法体现。因些,对于科研院所的体制改革,应当要求其研究项目突出攻坚性,要能在高校或企业不能做的项目上下功夫,这对科研院所的体制改革具有极大的推进意义。对于科研院所整体和个人的考核,将是项目责任化落实的关键,责任化体系建设研究将是本论题研究的重点之三所在。
4 结语
 “路漫漫其修远兮”,科研院所体制改革不是一蹴而就的,需要根据时代要求、经济体制、社会发展等诸多因素进行细化改革,推进科研院所研究成果产业化、科研院所人才结构企业化、科研院所研究项目责任化,并通过不断改革实践,逐步形成一定时期内可行的适合科研院所的体制。




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