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15项司法腐败的诊断标准

2015-05-08 08:11 字体:   打印 收藏 

    腐败是一种社会瘤疾。准确诊断并发现致病原因,是治理腐败的基础工作。
  “透明国际组织”(Transparency International)近20年以来致力于研究、倡导司法廉洁,反对司法腐败,己连续若干年发布世界各国的廉洁度排名。2007年,该组织从司法制度的一般属性和规律出发,研究了防止司法腐败的各种措施,并广泛征询了各国的法官、法官协会、律师、学者以及司法改革人士的意见,最后形成了《司法腐败的十五项诊断标准》(Diagnostic Checklist of Judicial Corruption)。这套标准与许多国家所奉行的司法原则是一致的,也与普遍认可的国际标准相匹配。它既是诊断一个国家有无司法腐败以及腐败程度的工具,更是建设廉洁司法制度的行动指南。    这套标准包括两大部分,共有15项标准及124项评价参数。
  第一部分是“防止司法腐败的制度要求”,包括:独立审判的保障制度、履行司法职责的条件、任命法官的程序制度、司法活动的问责制度和司法公开透明制度。
  第二部分是“司法过程中各相关主体的责任要求”,包括法官、法院、政治家(立法与行政官员)、法官协会、检察官、律师、个人与组织、媒体记者、社会力量和改革项目推动者。
  增强这套标准的应用性,设计者根据各项参数的实现程度分别确定了0分到5分的分值。最高分(满分)为620分,最低分为0分。得分越高,则说明出现司法腐败的可能性越小,司法腐败程度越低。反之亦然。它鼓励各国参考这一标准作出自我论断,针对本国的不足之处努力改进,从而在最大程度上减轻甚至消灭司法腐败。许多国家参考这一套诊断标准,逐项检视本国现状,采取了相应的立法或改革措施,提高了本国的司法廉洁度。从司法改革的角度来说,这里列出的15项标准以及其中的124项评价参数,无异于15个改革领域以及124项具体的司法改革措施。
  以下是15项标准以及各项标准中的124项评价参数。一、防止司法腐败的制度要求审判独立的保障机制
  1. 1国家制定相关法律,以保障所有法官和其他司法官员履行司法职责时的独立性。
  1. 2所有政府机关及其工作人员都尊重法院的独立性,并在法律中明确规定他们负有维护和支持审判独立的法定职责。(备注:审判独立对于确保法院履行其保障个人权利、落实政府责任、打击各种腐败方面的职责是至关重要的;司法机关的整体独立也称机构独立,可以切实减少政府对法院日常工作的控制,从而削弱其对法官及其裁判的影响;法官的个人独立可以确保每一位法官在作出裁判时只服从法律和个案事实,并确保法官不偏不倚,不受政府威胁、同事压力、他人行贿或暴力胁迫的干扰;法官所享受的职务豁免,是指法官作出裁判时不必担心其履行职责的行为会被提起民事诉讼。) 2.良好的工作条件
  2. 1建立充分的职业保障机制,防止政治因素对法官的工资和晋升产生的干预和影响。法官的工资应当与其地位、经验以及整个任期的职业进步和发展相匹配。
    2. 2资更高。
    2.3法官的工资比普通公务员工不得降低法官的工资,但作为国家统筹安排的改革计划的一部分时除外。
  2. 4为法官提供优厚的退休金保障。
  2. 5法官享有任期保障,非因违法行为或者失去履行司法职责的能力而不得免职。
  2. 6法官的豁免权限于保护法官不因其在履行司法职责过程中的言行而被追究民事责任,但有司法腐败或刑事犯罪者除外。3.法官的仟命
  3. 1各级法官的任命程序必须客观、透明,任命法官的机构应当独立于行政部「]和立法部门。
  3. 2任命机构的组成人员的选任程序应当公正、透明,避免完全由行政部门掌控法官工作程序或任命机构。
  3. 3法官任命须以工作实绩为依据。只有具备杰出才能和高尚品德的人才能得到任命或晋升。
  3. 4法官选任标准应当客观、公允,相关资料准备充分,而且公众可以查阅任命决定形成过程中的信息。(备注:此标准在于加强法官任命程序的严肃性和责任性,以维护审判独立;建立独立和透明的任命程序,主要是为了适用客观的标准,避免被一些利益集团别有用心地利用;以工作实绩为依据的法官任命制度对于维护审判独立具有根本意义。应当保证只有具备独立意识、具有卓越才能的人才能当上法官。)4.法官问责
  4.1法律约束
  4.1.1建立明确、清晰的上诉程序。当事人可以寻求公正的上诉救济。4. 1. 2上诉机制须分层设置,按照合议制审理上诉案件。4.1.3上诉理由须由法律规定。上诉法院的裁判必须彻底排除司法不公或者司法腐败的嫌疑。
  4. 1. 4在上诉需要获得法官许可的制度中,法官的自由裁量权应当受到限制,作出决定的理由必须清楚明了。
  4. 1. 5判决必须说明理由并予以公布。普通公众可以方便地获取判决书。(备注:裁判文书的说理可以保护当事人的上诉权,确保裁判有根有据、有说服力。这样的机制可以在很大程度上压缩外来压力的空间,排除行贿受贿对裁判结果的潜在影响。)
  4. 2科学的案件管理
  4.2.1运用客观标准决定法官分派在不同的法院履行职责,并就尽量避免把法官分派到与当地政治家关系密切的地区法院服务。
  4.2.2法官集体制定合理的案件分配制度,建立明确、公开的分案标准。
  4.2.3建立相应的程序规则,以避免案件审判过程中过度使用休庭、延期等措施。确保法官有充分的时间审理案件和撰写判决。应当避免上诉案件出现不必要的拖延。
  4.2.4建立由司法机关实施的明确、公平的司法业绩表现监督机制。此项工作应当独立于行政机关和立法机关。(备注:必须确保司法机关和司法制度的运行是公开透明的。相关制度和标准应当定期进行评估并加以改善。司法人员应当遵守职业道德准则和职业标准。)
  4. 3合理利用司法资源
  4.3.1对司法机关的财务管理和审计监督应当独立于行政部门和立法部门,且相关活动应当透明、公平。
  4.3.2司法机关每年都应当发布关于其工作活动和经费支出的年度报告。
  4. 3. 3在要求公务人员公布其财产状况的国家,法官也应当定期披露其财产状况。(备注:确保司法机关高度负责地使用国家公共资源和经费预算。法官还要对于自己的经济收入承担责任,有的国家要求法官披露个人财产状况。)
  4.4职业道德准则
  4. 4. 1司法机关制定法官职业道德准则作为其行为指引和管理依据。职业道德准则应当向社会公布。(备注:《班加洛尔司法行为原则》是目前国际上最具综合性的法官行为准则,既全面,又详细。)
  4. 5违法违纪行为的处理
  4. 5. 1司法机关应当负责处理法官的惩戒事项,判断法官是否违反了职业道德准则。
  4. 5. 2在纪律惩戒规则中,应当规定司法机关负责对所有投诉、指控的初步调查。
  4. 5. 3处理法官纪律惩戒案件的机构应当独立。惩戒决定应当说明理由。
  4. 5. 4法官在纪律惩戒程序中享有公平受审权、聘请律师代理权和上诉权。
  4. 5. 5对各级法院法官的免职机制应当透明、公允,并应说明免职理由。
  4. 5. 6如果在纪律惩戒过程中发现存在腐败问题,可以对法官提起刑事诉讼。(备注:法官不得被任意免职,但有不当行为或无力履行职责的情祝除外,其中包括因腐败而被起诉。由于法必须有相应的保障,而且必须以公正的官的任期保障十分严格,因此法官免职调查、审理为基础。)5.透明与司法经费
  5.1透明机制
  5.1.1公众可以便捷地获得各种司法信息。
  5. 1. 2司法活动和司法制度的信息应当广泛宣传和发布。
  5. 1. 3所有法官、律师、学者及公众可以获得法律、立法文件、立法修正草案、诉讼程序规则、判决裁定等。
  5. 1. 4公众有权获得关于法官职位空缺、任用标准、薪酬标准、选任程序、选任理由等信息。
  (备注:增加公众对于司法机关、司法案件、相关法律以及法官任命、纪律惩戒等信息的了解,有助于改善司法工作的质量和效能,提高司法机关的应对能力。)
  5. 2教育培训
  5. 2. 1法官的教育培训由司法机关负责,并由独立的司法委员会或司法机关进行管理。
  5.2.2法官在任命之前或者任命之后应当参加入职前的培训,并在整个职业生涯中获得继续教育。
  5. 2. 3受训法官应当接受司法技能的培训,包括法律分析、裁判说理、判决书撰写、案件管理,以及职业道德和反腐知识教育。(备注:法官必须获得履行司法职责所必需的司法技能,从而能够倾听当事人陈述,评估证据和事实,理解和适用法律,对疑难案件作出裁判。同时,英联邦国家2002年形成的《利马索尔会议纪要》也为法官提供了很好的的反腐教育参考。)
  5. 3资料与资源
  5. 3. 1确保法官能够方便地获取各种立法文件、案例、法院程序规则、案件摘要、司法裁判,随时掌握法律发展最新动态,在实行判例制度的国家尤其如此。
  5. 3. 2政府为法院提供充分的资源以确保其有效履行职责。为法官编制、教育培训、工资薪酬、法院事务管理提供充足的资金,包括法官的退休金。为法院提供技术和通信服务的支持。保护法官的人身安全。
  5.4法院的权威
  5. 4. 1法院的权威受到尊重。法院的裁判能够得到尊重和执行。(备注:法院的权威是促进司法廉洁的积极因素。政府必须支持法院的工作,通过执行判决、提供充分资源、执行刑罚等方式实现法院的权威。) 二、司法过程中各相关主体的责任要求6.法官的职责
  6. 1法官作出裁判时,不得接受任何指标、激励和诱惑的影响,也不得接受外部压力与威胁的影响。
  6. 2在法官个人须独立作出裁判的情况下,其他同事不得对该法官施加不当影响。
  6. 3法官对各类事项不得怀有偏见。法官不得发表对诉讼结果有不当影响的评论,也不得发表有偏见嫌疑的评论。
  6. 4法官廉洁奉公,体现法律职业精神,始终维护司法的尊严。
  6. 5法官遵守职业道德准则和职业惯例。当同事们受到诱惑、威胁或其他不当影响时,法官应当全力支持司法同仁克服干扰,并可私下为其提供相关建议。
  6. 6法官尽力参加所有相关的司法培训项目,时时更新对法律发展情况的了解。
  6. 7法官应当谨慎行事,在履行职责、提高能力、创造业绩方面应当倍加努力。
  6. 8法官所作裁判应当说明理由,并应记录在卷。
  6. 9法官采取一切必要措施防止案件拖延,确保一审案件和上诉案件都能得到及时审理。
  6. 10法官不得滥用“藐视法庭处罚”程序,并不得以此威胁诉讼参与人。
  6. 11法官应当清楚地知道如果自己的行为触犯刑法(如受贿、滥用职权),则不享受责任豁免。
  6. 12法官与所审理的案件有利害关系的,应当向当事人说明。当利害关系表明法官难以公正审判,或者在一个客观公允的旁观者眼中法官难以公正审判时,法官则必须回避。
  6. 13法官应当在其能力范围内采取各种相关措施,尽量避免回避情形的发生。
  6. 14法官不得审理涉及其家庭成员的案件,也不能审理与该自己关系密切的企业、组织、个人的案件。
  6. 15法官应当清楚地了解自己及其家庭成员的经济状况,了解他们在某些企业里的利益情况。
  6. 16法官可以发表演讲、兼任教职、参加法律业务讨论,兼任与其公正性和政治中立性没有冲突的政府职务。
  6. 17法官不得参加各类政治活动。
  6. 18法官可以参加或组建职业协会。
  6. 19法官违反职业道德时,应当受到纪律惩戒。法官不得为了个人利益而试图对纪律惩戒程序施加不当影响。在这一过程中,法官可以获得律师代理,接受公平审判,并可以提起上诉或复议。7.司法机关的责任
  7. 1司法机关应当维护法院的整体独立和尊严。当法院或法官受到来自政府或外界的干扰或威胁时,司法机关应当站出来为自己或法官申辩,维护法治的权威。(备注:此处的司法机关包括法院,也包括以法院为主建立的司法委员会等管理机构。)
  7. 2司法机关负责法院的司法行政管理和经费预算管理工作。
  7. 3以《班加洛尔司法行为原则》为基础,制定并公布司法职业道德准则,并确保法官理解和遵守准则。对于明显违反准则的行为应当给予纪律惩戒。
  7. 4司法机关与法官协会联合开展支持法官抵制腐败诱惑的行动,对抗各种威胁审判独立的活动。
  7. 5积极促进司法机关遵守职业道德准则,鼓励法官了解司法腐败,并了解与之相关的法律和实际问题。
  7. 6司法机关应当就法官的任命和晋升提出公允的建议,确保任命与晋升须以法官的卓越业绩与诚信、良知作为依据。
  7. 7在法官的任命和晋升过程中,司法机关应当就人选的工作能力、司法技能、工作成就等因素与任命机构进行沟通交流。
  7. 8制定客观公平的案件分配标准,并对该标准定期进行评估、改进。
  7. 9制定可以有效减少诉讼拖延的工作指南,防止律师通过滥用诉讼技巧、申请休庭等方式过度拖延诉讼进程。法官在开始下一个案件的审理之前,应当尽可能先完成手头案件的审理。
  7. 10法院坚持公开审判,把不公开审判的例外压缩到最低限度,并公布裁判文书。
  7. 11内部惩戒措施和调查程序应当包括不公开受理当事人、律师、法官投诉等内容。
  7. 12对法官行为的投诉和调查秘密进行,除非被投诉法官要求公开进行调查。8.政治家的责仟(立法官员与行政官员)
  8. 1行政机关或立法机关成员发表公开言论时,不得给法官和法院施加压力,不得对法官的独立和保障造成实际的或可能的不当影响。
  8. 2立法机关不得干预司法上诉程序,不得改变上诉程序的结构,除非这种改变是经过广泛公开协商后的诉讼程序改革措施的一部分。任何改变都不得溯及既往。
  8. 3行政机关应当执行法院的裁判,包括执行对政府不利的裁判。
  8. 4行政机关不得干预对行政决定的司法审查或上诉程序。
  8. 5有关部门应当为司法机关正常、有效履行职责提供充分的资源,包括安全保卫、运行经费、教育培训、工资薪酬、法院管理、技术支持、通讯服务及法官的退休金等。
  8. 6不得将法官的任期保障和工资薪酬当作影响法官独立、公正裁判的手段。
  8. 7立法机关和行政机关的成员依法参与法官任命程序时,必须采取一切合理措施保持任命程序的廉洁度和公开性,并就所作出的决定说明理由。
  8. 8行政机关不得以个人原因或政治原因为由而免除法官的职务。在法官的免职程序开始之前,必须先经过司法机关主导的公正且严格的内部调查程序。
  8. 9当立法机关依职权介入法官的停职或免职程序时,它必须公平、透明地履行其职责,不得损害司法机关的独立。
  8. 10行政机关应当协助司法机关对公众开展法律教育,包括法律制度、法院制度、法律规则、司法程序以及立法和司法信息方面的教育。9.法官协会的作用
  9. 1建立由选举或推选产生的独立的法官社团组织,代表法官与国家进行沟通交流。法官协会为所有法官服务。
  9. 2法官协会尊重并支持审判独立。
  9. 3法官协会积极开展各项活动,讨论法律发展问题特别是职业道德、防治腐败的法律与做法。类似的活动应当受到鼓励。
  9. 4法官协会是法官们定期集会的论坛,以提高法官能力为首要任务。
  9. 5法官协会与司法机关、法官培训机构密切合作,开展法律分析技能、裁判文书说理、防止腐败等方面的培训。
  9. 6法官协会应当为法官在职业道德事项方面提供支持,为那些担心自己己经违反或者可能违反职业道德的法官提供帮助。to.检察官的作用
    10监督。对检察机关的行为实行适当10. 2不索取或者接受任何礼物或贿
                            赂,也不允许任何不当诱惑或威胁影响正常的检控活动。不得隐匿对被告人有利的证据或者可以动摇定罪的证据。
  10. 3定期报告检察工作情况。
  10. 4制定、公布检察官的职业道德准则,并负责监督实施。
  10. 5在自诉案件中,检察官有权接管该案,同时既可以决定继续起诉,也可以决定终结案件,但必须遵循明确、公开的原则。
  10. 6对检察官的业绩评估重在工作过程表现,而不只重视工作结果。
  10. 7检察官的各项司法活动应当公开,但涉及儿童等事项的例外。
  10. 8公开发布检察工作指南,指导并辅助检察官的工作。
  10. 9不得受理当事人或公众对法官提出的细枝末节的或纠缠不休的投诉和控告。检察机关对法官提起公诉的,只限于经过严格的纪律惩戒程序认定确有腐败存在的情祝。11.律师的作用
  11. 1不得以不适当的方式或者超越法律和程序底线的方式影响法官的裁判。
  11. 2不得误导法院或者当事人。
  11. 3不得接受任何形式的礼品、贿赂或诱惑。
  11. 4律师负责所办案件的运转管理,不得拖延。受理新案件时应当知道该案是否可能与其他正在办理的案件有所冲突或关联。不得申请不必要的延期或者为个人原因或个人利益而要求延期。
  11. 5按照投诉程序向职业团体报告所发现的违反职业道德的行为。
  11. 6向执法机关报告对司法裁判发生不当影响的犯罪行为。12.个人和企业组织的作用
  12. 1诉讼当事人和刑事被告人应当尊重法院的地位和权威。
  12. 2诉讼当事人和刑事被告人愿意接受法院的判决结果并接受法院的强制执行,而不论自己是否同意这一判决结果。
  12. 3不得通过言词、暴力、行贿等方式对法官作出裁判的活动施加不当影响。
  12. 4通过正当、安全、保密、严谨的投诉程序,举报法官、法院工作人员、律师违反职业道德的行为。
  12. 5不得滥用或恶意运用举报、投诉程序,赖诉缠讼,纠缠不休,对纪律惩戒程序和结果施加不当影响。13.媒体和记者的作用
  13. 1记者在尊重审判独立的前提下,可以对司法活动发表公允的评论,举报法官的偏见和司法腐败行为。
  13. 2法律不得禁止记者报道法律事项,记者也不应当因正当履行报道职责而受到威胁。当媒体被诉诽谤并被证明诽谤行为成立时,法院不应对媒体科以惩罚性赔偿。
  13. 3媒体和记者不得恶意或不负责任地损害法官及其所作裁判的权威。
  13. 4对记者进行如何报道法律事项的专门培训,以确保对案件、司法活动、反腐败程序或调查的报道公允、准确。
  13. 5记者可以对公开进行的投诉举报或纪律惩戒程序发表评论。14.社会力量(包括学者和非政府组织)
  14. 1不得限制学者和非政府组织获得司法信息的来源。
  14. 2不得通过对司法能力问题的过分炒作或恶意批评损害司法的独立和尊严。
  14. 3学者和非政府组织应当举办并参加关于法院制度和问责机制的公众教育活动。
  14. 4监督可能与司法腐败相关的各种因素(如司法活动、诉讼拖延、裁判质量等),并通过对法官的裁判进行评论,从而增强对司法腐败问题的理解。
  14. 5就司法培训、法律教育问题开展理性的讨论。
  14. 6向法官、法院和政府就实施司法培训战略提供专家建议和专业培训。15.司法改革项目赞助者的责任
  15. 1将反对腐败的措施纳入司法改革项目之中。
  15. 2在推进司法改革过程中须尊重法官和法院的独立。
  15. 3密切联系国情,失去建立由政府主导的改革项目,解决最迫切的问题。
  15. 4设计司法改革项目时须与法官协会、律师界、社会各界以及媒体密切合作,吸收各方人士参加。
  15. 5支持和鼓励改革决策者建立长期的司法改革战略,反映司法制度所处的法律环境和文化环境的特点,最终实现可持续发展目标。
 




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